据悉，1988年以来，原国家环保局先后制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《排放大气污染物许可证制度试点工作方案》等，并在环境保护重点城市及部分省辖市开展试点工作。2016年起，国家对推进和落实排污许可制改革工作进行了一系列安排部署。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要“完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度”。新修订的环境保护法规定“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”，要求持证排污、无证不得排污。2016年底，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号），开启了排污许可制度改革的新篇章，明确了将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定基础。

2017年，榆林市出台了《关于印发控制污染排放许可制实施计划的通知》(榆政办函（2017）403号)。榆林市生态环境局对排污许可制改革工作非常重视，局党组多次召开专题会研究部署全市排污许可制改革工作。同时，各县市区也积极推进，在时间紧，任务重的情况下，想办法，找路子，采取一系列行之有效的方法，努力探索加快核发进度和完善证后管理的方式方法，取得了明显成效。在全市上下的共同努力下，榆林市以全面改善环境质量为目标，围绕污染防治攻坚战，加大排污许可制改革推进力度，大胆探索、积极尝试证后管理模式。今年，榆林市生态环境局又印发了《榆林市排污许可证核发及固定污染源清理整顿实施方案》，明确了工作目标、时限要求、工作机制、工作内容和保障措施。截至2019年8月27日，全市已核发34个行业637张许可证，发放进度位居全省前列；并通过落实“摸、排、分、清” 四项重点任务，完成了24个试点行业清理整顿工作，较国家时限要求提前半年完成。

冯学付表示，针对榆林市排污许可制的下一步改革重点，榆林市生态环境局将加快核发进度；开展执法专项行动；建立排污许可为基础的总量管理制度；建立完善各项联动机制；加强排污许可制改革的宣传。